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2012台湾成为亚洲第一个实施幼托整合“幼儿园” 师生比 一比八

发布日期:2012-01-01    浏览次数:4771
热门标签:幼儿园 教育 立案

 

2012台湾成为亚洲第一个实施幼托整合“幼儿园” 师生比  一比八 台湾将成为亚洲第一个实施幼托整合制度的国家,幼儿教育及照顾法于2012年上路,改变长期以来的幼儿托育、教育分流双轨制,元旦起“幼儿教育及照顾法”正式上路,所有幼儿园、托儿所将有一年的时间转型,统称为“幼儿园”。政府借镜北欧国家经验,由教育部为单一窗口提供连贯­及综合性的服务,提供幼儿更优质和平价的教保服务。

幼托整合,幼儿园与托儿所走入历史,改由提供两岁至入国小前幼儿教育及照顾服务的“幼儿园”取代。相关子法和规定还未定案,师资和经费也未到位,2012开始就要全面达到师生比一比八,根本不可能!

目前公私立托儿所一个老师带十五个以上幼儿时常可见,新幼照法要求幼儿园未满三岁幼儿的师生比一比八,或是三岁以上的一比十五,幼教业者都采取观望态度。

一个大人要同时照顾八个两到三岁的幼儿,在教室的规划、室内设备和玩具的选择上,都需有高度安全要求,否则教保人员无法兼顾这么多幼儿,易生危险,建议八人以上的班级应该要再加聘一名教保人员。

目前幼儿园、托儿所多只照顾幼儿到下午四、五点,幼托整合后幼儿园将增加临时托育及夜间托育,减轻双薪家庭负担。幼儿园夜托的环境、人员需求、保母证照、幼儿洗澡浴缸、幼儿半夜生病等等问题该怎么解决,官方配套措施都还没有做好,业者尽管有意愿做夜托也不知道该怎么做,“夜托和临托很难执行!”

目前孩子幼儿园的师生比和政府规定的差不多,都会区幼儿园的硬体设备都还可以,万一有需求要临托,会放心交给幼儿园,但未来希望师生比还能再降,让小孩获得更好的照顾。

为因应幼托整合改制作业,提供北市幼儿更优质学习环境,公立幼儿园、托儿所每园所补助五万元;私立幼儿园、托儿所每园所补助六万元,需专款专用。各幼儿园园所可利用这笔补助款,办理教材教具及图画书增置、园所招牌更换、幼童专用车标示更换及印章、图记变更等其他设施设备改善,以提供幼儿更多元、丰富的学习环境。

依规定,公立幼托园八月一日前为缓冲期,但第一线执行者根本还没准备好,不论是班级人数、设备、人员编制都不可能一次到位,“未来三年到五年将是幼教战国时期,幼儿园业者也将重新洗牌。”

要照顾二岁的幼儿的确危险,二岁是最顽皮、最难带的时刻,但中央政策上路、法令施行,政府执行部门岂可因有“危险”而退缩不前的道理,那北市府的“助你好孕”政策岂不缺了一角?

目前初步传出公立幼儿园计划暂不招收二岁的幼儿,企图以“公办民营”幼儿园来招收二岁幼儿,幼儿园政策上路,公立幼儿园若不做示范,全案岂不沦为儿戏! 官员触及增班话题时只谈三、四岁,即可略窥一二。目前有家长询问各公立国小附幼是否要招二岁幼儿?都探询不着答案。

幼托整合之路,幼儿园照顾二岁小朋友是最应“小心”的年龄层,一百卅三所国小附幼转型的公立幼儿园不能置身事外,未来应与“公办民营”幼儿园、私立幼儿园一起肩负重任。

幼托整合规划结论报告书(草案)简明版

壹、 源起

“幼儿托育与教育整合”是台湾当前幼儿照顾与教育制度改革的重要议题之一。简言之,是在讨论或企图规划处理现行“幼稚教育”与“托育服务”体制中,六岁以下幼儿教育与托育功能重叠所衍生的问题。

依现行规定,幼儿园为实施幼稚教育之机构,收四足岁至入国民小学前之儿童;托儿所为办理托育服务之一种儿童福利机构,分为托婴与托儿两部分,托婴收托出生满一个月至二岁,托儿收托二足岁至六岁之儿童。惟依实际运作情形来看,幼儿园与托儿所在收托孩子的年龄及其服务的内涵,具有极高的重叠性与相似性;然制度面上幼儿园与托儿所又分属教育与社会福利两个行政部门管理,幼儿园依幼稚教育相关法规规范,托儿所则依照儿童福利相关法规办理;并由幼儿园教师与保育人员任职,各依其培育、任用资格等负责幼儿教育与保育工作。

随着社会变迁,在幼儿园托儿所化、托儿所幼儿园化的发展现况下,两个主管机关、两种人员资格与两套设施办法,更凸显出“相同年龄孩子,在两种不同机构中,接受不同品质的教育与照顾”之不合理现象。是以,“幼托整合”乃为因应时代需要与趋势之规划。

贰、幼托整合政策规划理念

教育部与内政部为积极推动幼儿园与托儿所之整合措施,于九十年二月廿六日两部初步洽商,就整合定位与方向研议共识,包括:

一、整合定位
(一)因○至六岁幼儿对教育及保育之需求是无法切割的,因此,为整合学前幼托机构所发挥之功能,宜统一事权,至统一事权机关为何,可再详议。
(二)在上述前提下进行整合,应配合就专业人员认证及设施条件等订定基本规范。

二、整合目标:
(一)提供幼儿享有同等幼托品质。
(二)满足现代社会与家庭之幼托需求。
(三)确保立案幼儿园、托儿所暨合格幼托人员之基本合法权益。
(四)整合运用国家资源,健全学前幼儿幼托机构。

并决定由两部各推代表若干组成跨部会“幼托整合推动委员会”进行研议,委员会成员由两部分别推举托育及幼教之专家学者、地方政府及民间代表成立,并由两部政务次长担任召集人;另就功能面分别成立“师资整合组”、“立案及设备基准组”、“长程发展规划组”等小组分别进行专案研议,并于九十二年一月第六次委员会议完成“幼托整合政策”规划建议。针对时代与社会的需求,以及我国幼托现况,提出以下理念及主张,作为长程规划幼托政策原则:

一、幼托整合现阶段应配合现行国民小学学制,以提供六岁以下儿童之综合性(整合性)照顾与教育方案为制度设计之优先目标;同时将六岁以上之课后照顾服务与刻正规划中之五岁幼儿纳入国民教育正规体制(免学费教育)制度一并考量。设计如下:
(一)依现行国小学制,六岁以下儿童应以综合性(整合性)照顾与教育方案为制度设计之原则,现行幼儿园与托儿所,整合称为“幼儿园”;六岁以上儿童之课后照顾服务应一并设计之。
(二)五岁幼儿纳入国民教育正规体制(免学费教育)之规划,应符合学制的整体性考量;于此制度实施后,幼托制度适用范围改为五岁以下儿童之综合性照顾与教育,以及五岁以上儿童之课后照顾。

二、为因应社会变迁所引起之普遍性托育需求,相关制度设计应以平等、普及、吻合儿童身心发展为基础,充分提供幼儿整合性幼托服务方案。

三、幼托制度之设计应注重提升整体社会之成本效益,减轻家庭负担,同时避免政府财政负担过重。为达此目标,除了多元化的私立幼托机构外,需要逐步建立一个互利、共决、共享的公共幼托体系。

四、幼托品质的良窳决定于工作人员之培训、资格认定、工作品质与权益保障,因此,应考量下列事项:

(一) 设计妥善的培育、资格认定、分级、编制等制度。
(二) 协助幼托专业者能充分施展其专业理念与技能,提升其工作品质,并促进其自我实现。
(三) 对于薪资、工时、职训、退抚等权益,应力求给予合理的保障,以促进合格专业人员持续就业,稳定幼托品质。

参、幼托整合制度架构设计

一、幼儿托育与教育措施、机构类型、收托幼儿年龄、主管机关:
我国现行制度架构现状为:家庭托育、托儿所、国小学童课后照顾、幼儿园、才艺班、培训学校等。未来拟将学前幼托制度调整为:
(一)家庭托育与托婴中心(○至二足岁幼儿)由社会福利部门主管。
(二)幼儿园与托儿所整合称为“幼儿园”,办理二足岁至学龄前幼儿之幼托工作,五岁幼儿纳入国民教育正规体制实施后,将收托二足岁至五足岁幼儿,由社会福利部门主管,教育部门协办。幼儿园可提供托婴、课后照顾等复合式之服务内涵;并得依规定办理五至六岁之教育
(三)国小学童之课后照顾服务,国小自办或委办者由教育部门主管、校外独立设置者暂订由教育部主管,但幼儿园附设者由社福部门负责管理。

二、依据规划设计理念,未来提供幼托服务之类型,大致如下:
(一)政府设立:以照顾弱势儿童为优先。对所收托之非弱势儿童应采分级(sliding scale)方式收费,以维公共资源公平运用原则。
(二)民间力量与政府共同设立:
1、公私合营:由政府与民间共同提供资源共同管理经营。
2、公办民营:由政府提供场地、设备,委托给民间经营者。
(三)民间设立:
1、由企业、团体、社区等组织附设,以成本价提供给其员工、成员及居民使用。
2、宗教团体或非营利组织设立,以慈善为目的。
3、私人设立,开放自由市场运作,以满足家长需求。

三、政府预算之分配,投注于幼托服务之政府经费应以充足、分配均衡,且顾及弱势优先为原则。其要点如下:
(一)政府经费应优先用于为弱势幼儿提供良好的幼托服务。
(二)应善用政府经费,建立互助共享之公共幼托体系,并应以社会需要及地域/阶层之均衡享用为优先考量。
(三)应善用政府经费,积极投入幼托实验计划,以促进良好幼托模式之发展,并提升幼托品质。

四、管理辅导机制,未来幼托机构之管理与辅导机制之建立,规划如下:
(一)主管、协办及跨部门协调合作:幼托整合之后,家庭托育、托婴中心、幼儿园幼儿园附设课后照顾服务归社福部门主管,教育部门协办;五岁幼儿纳入国民教育正规体制之延伸教育国小自办或委办之国小学童课后照顾服务由教育部门主管;独立设置之课后照顾暂订由教育部门主管;培训学校、才艺班,归教育部门主管、社福部门协办。
(二)决策及运作机制:各级主管机关应邀请相关政府部门、学者专家、专业工作人员〔组织〕、家长〔组织〕、在地相关公益社团等代表参与幼托政策之制定及执行。
(三)辅导及评鉴:幼托机构之辅导及评鉴,应由地方主管机关聘请专业人士负责执行,或以“委外”方式,委托相关专业机构或组织执行。
(四)收费及财务管理:公共幼托体系之幼托措施,应以一般使用者可负担为原则,弱势儿童应由政府予以补助。至于私立托托机构之收费,则采市场自由运作法则,政府原则上不作额外的干预,弱势儿童应由政府酌予补助其差额。

五、人员之培训与任用制度
(一)专业人员之分级、培训及任用:
1、未来相关人员将分为幼教教师、教保员、助理教保员、保母及课后照顾人员等五类,其相关资格如下:
(1)幼教教师:指大学以上幼教相关科系毕业,或大学以上非幼教相关科系毕业已修毕幼教认可学程,并取得幼儿教师资格者,担任五岁幼儿纳入国民教育正规体制延伸教育之教师,适用“师资培育法”。
(2)教保员:指大专以上幼教、幼保相关科系毕业者,以及大专以上非幼教或幼保相关科系毕业已修毕幼教或幼保资格认可学程者,负责五岁以下之学前幼托工作。
【注:为提升幼托人员之专业能力及专业形象,将规划于我国社会条件成熟时,推动专业人员国家考试制度,通过专门技术人员高等考试者,可取得“教保师”之资格。】
(3)助理教保员:指高中职幼保相关科别毕业者,以及高中职非幼保相关科别毕业已修毕幼保资格认可学程者,协助教保员进行五岁以下之学前幼托工作。
(4)保母:指通过保母证照检定者,从事家庭托育或受聘于托婴中心,负责○至二岁之托婴工作。
(5)课后照顾人员:依教育部会同内政部订定之“国民小学办理儿童课后照顾服务及人员资格标准”办理。
【注:依新修订之儿童及少年福利法第十九条规定,儿童课后照顾服务,得由直辖市、县(市)政府指定所属国民小学办理,其办理方式、人员资格等相关事项标准,由教育部会同内政部定之。】
2、前述专业人员之培训以“资格认可学程”或“职业训练课程”方式规范之。其中有关“职业训练课程”系针对保母及课后照顾人员而设,其内容及实施办法另订之;至于“资格认可学程”与各相关、非相关学系之关系,可分为三种:
(1)学程科目完全内含于幼教学系、幼保学系、或设有幼教、幼保组群之相关学系之学位授予课程中,基本上这些学系(组)认定该系(组)学生之培训目标涵盖此专业资格。
(2)学程科目部分内含,部分外加于相关学系中(如社工、福利、心理、家政等),基本上这些学系同意学生可以选择幼教或幼保专业,亦允许学生可以在学位授予学分中有若干学分属幼教或幼保课程,其余未受内含之学分则采外加方式。
(3)类似现行之教育学程制度,完全外加,为提供非相关学系者选择幼教或幼保专业所需修习之用。
(二)现职人员之转换:
1、目前幼托职场上之助理保育人员,于整合后改称为助理教保员;保育人员改称教保员(幼儿园教师同时兼具教保员资格);幼儿园园长、托儿所所长可继续采认为(幼儿园)园长,惟仅具高中职学历者,须于一定期限内取得大学或以上学历。
2、目前具幼儿园教师资格者,整合后仍称为教师。另依师资培育法第二十四条规定:“本法修正施行前,已从事幼儿园或托儿所工作并继续任职之人员,由中央主管机关就其担任教师应具备之资格、应修课程、及招生等相关事项之办法另定之。”符合资格之在职人员,须于一定期限内修毕幼儿园师资职前课程之教育专业课程及全时教育实习;惟具专科学校或高中职毕业学历者,须另于一定期限内取得大学毕业学历。

六、幼儿园立案及设置基准,未来幼儿园设置基准订定原则为:
(一)有关非都市土地放宽使用,应配合国家土地管理规划,欲立案者可依据内政部订定之“非都市土地容许使用执行要点”暨“非都市土地变更编定执行要点”,依规定程序申请使用。
(二)有关放宽建物使用执照,内政部营建署为配合行政程序法规定,业已修正建筑法第七十三条,授权由直辖市、县(市)主管建筑机关研议于一定规模面积以下办理托儿设施或幼儿园得免办使用执照变更(尚待立法院审议通过),未来幼托机构申设可循此规定简化相关作业事宜。
(三)有关规范订定由中央订定最低基准(项目如下列)后,再授权地方政府依地区特性另订设置标准,以收因地制宜之效:
1、使用楼层:以三楼以下(含三楼)为限。
2、地下室使用:依“幼儿园设备标准”规定(即地下室可作为防空室、储藏室、工人用室等,如果在园舍建筑时能将地下室高出地面一公尺以上,则可作较多用途,唯室内应有防水设备,且通风良好。地下室出口必须有两个门,一个直通室外,另一个连接走廊通道;但地下室如通风、光线良好,并至少有一面门户直通室外者,得作为一般室内空间使用。)
3、室内面积:每名儿童至少1.5m2。
4、室外面积:每名儿童至少1.5m2,并得以室内相同面积取代。
5、应独立设置之设施设备包括:多功能活动室、厨房暨盥洗设施等三项。
(四)幼儿园设备基准之订定,应聘请相关专家依照前述原则议定之。至于托婴中心,包括幼儿园所附设者,其设置基准订定须顾及托婴之需求。

肆、预期效益
本幼托整合政策预期能够达成“幼托整合推动委员会”组成之初所设定之政策目标:提供幼儿享有同等幼托品质;满足现代社会与家庭之幼托需求;确保立案幼儿园、托儿所暨合格幼托人员之基本合法权益等;整合运用国家资源,健全学前幼托机构。
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